1.1 शासनको पृष्ठभूमि , अवधारणा , विकासक्रम र अर्थ

पृष्ठभूमि
लोकतान्त्रिक विधि र प्रक्रियाबाट स्थापित सरकारले जनताको हित प्रवर्द्धन गर्न राजनीतिक र कानुनी प्रक्रियाबाट आफुलाई प्राप्त अधिकार र स्रोतको प्रयोग गरेर नीति बनाउने र कार्यान्वयन गर्ने प्रक्रियालाई शासन भनिन्छ ।
व्यक्ति, समाज र राज्यलाई व्यवस्थित गर्ने, नियमहरुको निर्माण गर्ने, तिनको कार्यान्वयन गर्ने, सार्वजनिक सेवा प्रवाह गर्ने, नियमन गर्ने, नियन्त्रण गर्ने तथा राज्यका समग्र पक्षको व्यवस्थापन गरी जनतालाई सुखी र खुसीको अनुभूति प्रदान गर्नु शासनको उद्देश्य रहेको हुन्छ।
शासन सार्वजनिक क्षेत्र, निजी क्षेत्र, गैरसरकारी सबै क्षेत्रलाई व्यवस्थित गर्न अभ्यासमा आउने गर्दछ यो एक वृहत अवधारणा हो ।
परम्परागत रुपमा शासनको सिमित विषय र कार्यक्षेत्र रहेकोले त्यो बेलामा सरकार नै शासन हो भन्ने बुझिन्थयो ।