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L'exécution des opérations de dépenses et de recettes publiques relève de deux acteurs essentiels que sont l'ordonnateur et le comptable public.
L'ordonnateur dispose du pouvoir de décision en matière budgétaire tandis que le comptable public est le seul autorisé à manier les fonds publics. Cette distinction des compétences s'inscrit dans cette règle essentielle du droit de la comptabilité public : le principe de séparation entre les ordonnateurs et les comptables publics.