B2L4政府的運作-政府決策與文官體制 X 丹尼老師的公民教室

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Mr. Danny's Civics Classroom丹尼老師的公民教室

5 жыл бұрын

這個章節雖然並非大考常見的考點，確是我們日常生活觀察政府決策時，帶領我們快速掌握輪廓的工具。一個政策從無中生有，大抵得經歷「確定政策問題」➨「政策規劃」➨「政策合法化」➨「政策執行」➨「政策評估」五大階段。
一、確定政策問題：誰來決定政策問題，在傳統的官僚體制當中，多半為當權者本人及其幕僚。但隨著審議式民主的精神逐步落實，近年來民眾可以利用國發會開發的「公共政策網路參與平臺」，對關注的議題連署，要求政府機關正視。此外，辦理監督政府第四權的媒體，也能透過報導關注特定議題，形塑輿論，進而影響當權者對於政策制定的想法。
二、政策規劃：在此階段，政府機關多半會召開公聽會廣徵民眾想法，也會釋放草案消息給媒體試試水溫。規劃本身是一個流動性的歷程，除了根據科學方法，更需顧及民眾的感受，因此反覆修正純屬正常。而規劃出的方案也不見得為唯一解，通常會提出各種版本的方案進到下一個合法化階段。
三、政策合法化：合法化的目的是讓方案成為具有公權力、強制力的法規、命令。在此切記，權責機關不盡然為民意機關（立法院、議會、代表會），也有可能在母法已經授權行政機關自行訂定相關命令的情況下，由行政機關做細部的規畫。至於在國會，爭議性議提的合法化階段通常會涉及到政黨協商，透過黨團彼此的利益交換與讓步妥協，加速法案審議的進度。
四、政策實施：進到政策實施階段，除了要編列預算經費因應，更需確認權責機關。此外，為了讓執法者與民眾熟悉新政策的內容，通常也會透過臉書、電視廣告、現場勸導等方式，來進行「政策順服」。然而，有些政策的實施並不會如執政者想像般順利，例如違建都更就時常遇到肉身擋怪手、身綁瓦斯桶等阻力。
五、政策評估：其實，政策評估是一個連續的過程，從確定政策問題開始，便有一系列的評估，包括各種開發案的環評、政府辦理的民調、民意代表會同行政機關首長的現場會勘等，都在進行滾動式的評估工作。而面對政策運作中的好與壞，也會有持續、修正、重組與終止等不同的做法。主要會更具經濟性（開銷是否划算、有無浮報浪費）、效率（投入的經費與產出的效果是否失衡）、效能（是否有解決當初要因應的問題）、公平（是否圖利了部分的人而侵害了少數者的權利）。
文官體制方面，主要分為政務人員及事務人員，前者透過選舉或政治任命產生，後者則是經過考試院的國家考試錄取後銓敘任命，自然雙方所負的責任也有所不同。