Так что же означает правило: - исключения подтверждают правило? (риторический в-с) А всё просто - если есть в рекомендациях возможность сделать не так, как рекомендовано и при этом нет никакой ответственности за нарушения данной рекомендации не будет - то эти рекомендации и есть правила. Т.е. правила можно безнаказанно нарушать. Отсюда следует - ПДД -- это не правила, поск. за нарушения ПДД наступают санкции.