Щоб укласти договор, то треба з'ясувати хто його сторони. Отож, у суспільстві є дві сторони участі у сфері політекономії. Це уряд та бізнес. Тільки разом вони утворюють державу. Суть договору - податки за внутрішню справедливість та зовнішню безпеку.