Quando você comenta que o governo não conseguiu negociar com o congresso, deixa de considerar que o congresso não esteve nem um pouco interessado em negociar com o governo. Outro aspecto interessante é que o congresso também não negociou a reforma administrativa, não colocou em pauta a sabatina do ministro indicado para o STF e, evidentemente, não abriu mão do fundo eleitoral. O desarranjo é óbvio, mas os responsáveis não estão (só) no executivo.