Санитарно-защитные зоны для действующих промышленных объектов. СЗЗ "по границе предприятия".

Читайте в майском выпуске журнала "Экология производства" статью "СЗЗ для действующего объекта, или Все смешалось в доме Облонских":
news.ecoindust...
Тема разработки и установления СЗЗ в отношении различных объектов хозяйственной деятельности остается одной из самых дискуссионных и проблемных.
Конкретные ситуации часто имеют искусственное происхождение и объясняются отсутствием общего подхода к толкованию санитарно-эпидемиологических требований, излишним додумыванием несуществующих правил и норм и, конечно, так и не сложившейся (за многие годы) единообразной практикой правоприменения.
В центре этой проблематики - разработка и установления СЗЗ в отношении действующих промышленных объектов. Всегда ли возможно разработать проект СЗЗ и установить санитарно-защитную зону для таких объектов, когда речь заходить о сложившейся градостроительной застройке и нахождении объекта вблизи с территориями и объектами, несовместимыми с "режимом СЗЗ"?
Достаточно вспомнить, 10 лет подряд (с марта 2008 г. по март 2018 г.) главным поводом для дискуссии выступал вопрос: должны ли владельцы действующих объектов (не строящихся, не реконструируемых) разрабатывать и обеспечивать установление СЗЗ.
В ряде случаев подобную задачу невозможно воплотить в жизнь, а иногда установление СЗЗ в такой ситуации и вовсе является нецелесообразным и недостижимым без сокращения уровня оказываемого воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В выпуске также рассматривается практика установления СЗЗ "по границе предприятия", "по границе промышленной площадке". Предусматривает ли закон необходимость установления санитарно-защитной зоны подобным образом?
Валерия Александровна Субботинская - ведущий юрист ООО "Центр правовой экологии", юрист-практик (специализация - экологическое право, природоохранное законодательство, работа экологических служб) с многолетним опытом оказания правовой поддержки предприятиям-природопользователям, автор многочисленных публикаций по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о водоотведении, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Сайт Центра правовой экологии: ecourist.ru/.
Телефон Центра правовой экологии: 8 [phone].

[@MaOlik]

Добрый день. У нас в Брянской области также разрабатывают проект обоснования отсутствия воздействия, где по всей форме делается описание тех процессов, описание границ земельного участка, описание близлежащих территорий, в том числе с особыми условиями. Также представляются расчеты выбросов, расчеты рассеивания, расчеты шума, прикладываются протоколы инструментальных замеров шума на границе ближайших нормируемых территорий, которые обязуют учитывать в качестве фоновые. И прочее и прочее. В итоге в выводах делается обоснование, что за пределами границ территории предприятия нет превышения гигиенических нормативов. Такой документ проходит экспертизу на получение экспертного заключения, далее сдается в Роспотребнадзор. Если разрабатывать такие проекты не нужно, то в какой форме представлять обоснование отсутствие необходимости разработки СЗЗ????

[@user-lq2yy7oh8z]

Добрый день! Спасибо, что делитесь опытом! 1. Законодательство не просто не предусматривает необходимость разработки проекта обоснования отсутствия необходимости установления СЗЗ, но и в целом не предусматривает необходимость разработки/подготовки такого обоснования. 2. Когда надзорный орган навязывает предприятию совершение не предусмотренных законом действий, на что ссылается надзорный орган? Единственное, что теоретически может быть - это п. 2 ПП РФ 222. Но в нем говорится об обязанности провести исследования, измерения за контуром объекта, в отношении которого подлежит установлению СЗЗ (т.е. не любого объекта! а объекта, за контуром которого сформировано воздействие превышающее сан-эпид требования). Это легко проверить через текст самого ПП РФ 222. 3. Цель проведения исследований, измерений для объектов, в отношении которых не подлежат установлению СЗЗ, одна - гарантия (для предприятия) того, что надзорный орган впоследствии сам не обнаружит превышение требований. 4. Если предприятие всё же соглашается на такую, подчеркну, неправовую практику, то дальше закон вообще не работает (то есть нет никаких требований к тому, как составлять обоснование, которое составлять не требуется, как проходить экспертизу, которая не предусмотрена в таких случаях, как оформлять всё это дело и в каком виде представлять в госорган). 5. Предприятие может защищаться от незаконных требований, а может их исполнять, но с такой стратегией предприятие оказывается подчас в еще более незащищеном положении, так как у неправовой модели взаимодействия нет границ.

[@user-sn2jz3wq6z]

@@user-lq2yy7oh8z Скажите пжл, а как не имея проекта сзз знать , что именно мерить или это стандартные вещества, не учитывающие специфики предприятия, такие как оксиды азота оксид углерода? Я про 3. Цель проведения исследований, измерений для объектов, в отношении которых не подлежат установлению СЗЗ, одна - гарантия (для предприятия) того, что надзорный орган впоследствии сам не обнаружит превышение требований. Я предполагала, что этот график замеров присутствует в проекте сзз, а теперь засомневалась. Как узнать предприятию что мерить?

[@user-lq2yy7oh8z]

@@user-sn2jz3wq6z добрый день, Ольга! Действительно, очень важно это понять. Проект СЗЗ не является исходным источником сведений о выбрасываемых веществах и уровнях создаваемого воздействия. Скорее, источником сведений выступают, в первую очередь (в том числе для разработки самого проекта): 1) данные проектной документации (для строящихся, реконструируемых объектов); 2) данные инвентаризации, расчеты рассеивания выбросов (для действующих объектов). Полагаю, что с перечнем веществ, как таковым, мы разбираемся до того, как приступить к разработке проекта СЗЗ, а не во время. В первую очередь, это, конечно, маркерные вещества. При этом в каждом конкретном случае определение перечня веществ индивидуально. В любом случае, исходные данные по перечню веществ и уровню создаваемого воздействия (который можно определить расчетным способом) формируются до начала разработки СЗЗ. Отсюда и имеем представление о том, что придется мерять за контуром объекта.

[@hawkress]

Добрый день, Валерия. Интересно было увидеть первый абзац в разъяснениях РПН по поводу, что такое "контур объекта", особенно часть про неоформленный земельный участок. Единый недвижимый комплекс или предприятие на неоформленном земельном участке. Я как-то всегда считала, что такого быть не должно, что неоформленный ЗУ возможен, ну скажем, чтобы коров пасти. Но стали попадаться запросы о разработке СЗЗ, когда земля не оформлена или частично не оформлена. И тогда вообще непонятно, как предполагается проводить линию = "контур объекта". Если у такого предприятия забор поставлен на учет в ЕГРН, то наверно можно от "всеми любимого" забора? А если не поставлен?

[@user-lq2yy7oh8z]

Добрый день! Мы, конечно, учитываем при этом, что: 1) письма содержат лишь позицию (взгляд) госоргана на вопрос, которые не урегулирован законодательством; 2) позиция госоргана в этой части не соответствует Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222; 3) о неоформленном земельном участке госорган говорит применительно к случаям, когда, по его мнению, под контуром объекта надо понимать контур здания, сооружения; 3) лично я с такой интерпретацией не согласна; в условиях действующего законодательства контур объекта не то же самое, что граница земельного участка; контур объекта - это контур объекта капитального строительства (что бы это ни было). Письмо Роспотребнадзора от 28.08.2018 г. №09-7962-2018-40: "... на период отсутствия установленного законодательством Российской Федерации определения понятия "контур объекта", считаем необходимым применять его (согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) как границу (контур) земельного участка, принадлежащего объекту хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с видом разрешенного использования, либо как границу (контур) объекта (здания, сооружения или их частей), если объектом недвижимости является здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, в том числе когда земельный участок для ведения хозяйственной деятельности соответствующего объекта не оформлен в установленном порядке и не внесен в ЕГРН".

[@user-cd1zy3yb8h]

Добрый день! Нужна ваша консультация по вопросам разработки СЗЗ. Мы арендуем здания КОТЕЛЬНЫХ у администрации, СЭС требует разработать проекты СЗЗ. И мы не можем разобраться, кто должен разрабатывать эти проекты администрация города или мы как арендаторы здания. Договора аренды на ЗУ под зданием нет, только на само здание.

[@user-lq2yy7oh8z]

Добрый день, Ангелина! Вопрос дискуссионный. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. возлагает обязанность по установлению СЗЗ (а точнее проведению работ, в результате которых будет установлена СЗЗ) на правообладателей объектов. В случае с арендными отношениями правообладателями объектов "в моменте" являются и арендаторы, так как именно арендатору на период действия договора аренды переданы права временного владения и пользования или временного пользования. Именно поэтому и существует практика обременения арендаторов обязанностями по разработке и установлению СЗЗ. Однако можно попытаться оспорить такие требования, опираясь на положения Федерального закона от 04.08.2018 г. № 342 (с указанием на большую юридическую силу федерального закона перед актами Правительства РФ). Часть 13 ст. 26 Федерального закона от 04.08.2018 г. № 342 возлагает непосредственно на собственников зданий, сооружений обязанности, связанные с установлением СЗЗ для объектов, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны.

[@vrolexclock856]

Добрый день! Зона юпу что за зона и что она из себя представляет ?

[@user-kw4dk8ec5t]

Добрый день! Хотелось бы услышать Ваше мнение по ситуации в которой я оказалась. Есть земельный участок в аренде, на котором расположены здания, мы ими владеем на праве собственности. Данные здания сдаются в аренду под склады и производства. В договоре аренды четко прописано, что арендаторы сами отвечают за обеспечение экологических и санитарно-эпидем. норм и правил. В таком случае, нужно ли нам собственникам зданий устанавливать СЗЗ от "обектов негативного воздействия на ос". Получается в нашем расположении только здание, а не процессы которые в них происходят (да и с учетом того, что арендатор может меняться несколько раз в год, а значит и процесс, а значит перечень и количество выбросов загрязняющих веществ)? К тому же в 50 м от границы территории располагаются жилые постройки.

[@user-lq2yy7oh8z]

Добрый день, Дарья! Спасибо. Важный вопрос и довольно распространенная в жизни ситуация. Несмотря на то, что практика по подобным ситуациям весьма противоречива, полагаю, что обязанности, связанные с разработкой и установлением СЗЗ в отношении действующих объектов, возложены на правообладателей таких объектов. И хотя понятие "правообладатель" законодательством не установлено, тем не менее, правообладателем может признаваться лицо, которому (собственником объекта) переданы права владения и/или пользования. В случае с арендой - правообладателем объекта может быть признан арендатор объекта. Более того, в описываемой Вами ситуации, на мой взгляд, необходимо учитывать, что: 1) деятельность, в результате которой оказывается воздействие на среду обитания человека, осуществляется не собственником объекта (т.е. собственник объекта, являясь, в некотором смысле лицом, которому принадлежит "триада" прав, не является правообладателем источника воздействия, так как такой статус приобретается объектом только в случае, если на нем осуществляется деятельность, оказывающая воздействие); 2) в договоре аренды содержится указание на обязанность арендатора соблюдать сан-эпид требования, к которым, в числе прочего, относятся требования по разработке и установлению СЗЗ. "К тому же в 50 м от границы территории располагаются жилые постройки." По этому уточнению также должна заметить, что это как раз та проблема, о которой я говорю в выпуске. Вполне возможно, что установление СЗЗ без сокращения воздействия будет технически невозможно, если в расчетной СЗЗ уже находится жилая застройка. В такой ситуации хозяйствующий субъект и без установления СЗЗ обязан обеспечивать соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней воздействия на среду обитания человека в на территории жилой застройки, расположенной поблизости. К сожалению, на практике это не всегда возможно без уменьшения уровня воздействия. В будущих выпусках, посвященных СЗЗ, обязательно уделю этому внимание более подробно.

[@user-kw4dk8ec5t]

@@user-lq2yy7oh8z Очень актуальная тема. По скольку даже оргнизации, занимающиеся проектами установления СЗЗ вводят меня в заблуждения, говоря,что нам необходимо учитывать производственную деятельность арендаторов, что мы собственники зданий, а значит должны для них установить СЗЗ. Хорошо. Я им говорю: "А если завтра будет дпугой арендатор, а послезавтра - другой, а после послезавтра - третий? Что тогда? Снова новый проект?" Говорят: "По закону - да". Ну что за бред? Не сказала я сразу, что у на 3 категория воздестыия на НВОС (что никак не сходится с роспотребнадзором конечно,но но всё же). У нас есть газовая котельная и локальные очистные сооружения, которые не привышают за границами зем участка ПДК и ПДУ. Мне нужно заключать договор об устаеовлении СЗЗ, а я даже не могу понять: "А нужен ли он всё-таки?"

[@user-lq2yy7oh8z]

@@user-kw4dk8ec5t категория объекта для решения вопроса о необходимости разработки СЗЗ значение не имеет. Указывая на собственников, я думаю, отталкиваются от ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.03.2018 г. N 342-ФЗ. Там, действительно, обязанность подавать заявление об установлении СЗЗ до 01.10.2021 г. возлагается на собственников зданий, сооружений, но речь идет только о тех объектах, для которых (по состоянию на 04.08.2018 г.) определены ориентировочные, предварительные (расчетные) СЗЗ.

[@user-ol9ck6gm8o]

Здравствуйте. Хотят построить небольшой торговый центр перед многоквартирным домом (9 этажей), перед окнами, на расстоянии 15-17 метров. Должен ли быть какой-нибудь регламентированный отступ для вновь строящегося магазина, по санитарным, пожарным нормам?

[@user-vn3bx9mz2w]

Отменён ли СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по состоянию на начало 2022 года? Если отменен то какую СЗЗ прописывать в п. б) раздела ПЗУ Постановления № 87? Цитата из п. б) "обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации". Для каждого нового объекта заказывать расчет определения СЗЗ?

[@user-rt1qd5dv6n]

Добрый день, Александр. Срок действия СанПиН продлён до 01.01.2025 года Постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 года N 2480.

[@user-qh7tu6su4d]

Не согласна с автором в части отсутствия необходимости разработки "проекта обоснования отсутствия воздействия". Да, законом именно такой проект не предусмотрен, но ведь доказать-то отсутствие воздействия предприятия как- то нужно! По СПб и Л.О. это на практике выглядит как проект обоснования СЗЗ, но внутри котрого расчетами обосновываются выводы по отсутствию необходимости установления СЗЗ. И хоть это крово-косо с т.з формального закона, по сути требование видится вполне логичным.

[@user-rt1qd5dv6n]

Добрый день. Спасибо за участие в обсуждении! 🙂 Отсутствие воздействия подтверждается результатами исследований, измерений (для действующих объектов). К сожалению, мы очень часто сталкиваемся с неправомерной, незаконной практикой, а иногда и участвуем, вынужденно, в её формировании. Конечно, для перестраховки можно даже получить экспертное заключение попробовать получить на какой-то пакет документации, подтверждающей отсутствие необходимости разработки и установления СЗЗ. В этом смысле предприятия сами решают, готовы ли они ломать незаконную практику или нет. Моя задача - не давать вредных советов, а подсвечивать проблемы и рассказывать о том, в каких случаях позиции, в том числе, надзорных органов не соответствуют законодательству.

[@user-lq2yy7oh8z]

Как Вы точно подметили - такой документ законодательством не предусмотрен, поэтому требование о его разработке и представлению не соответствует закону. Результаты исследований, измерений, свидетельствующие об отсутствии воздействия - достаточный объем данных, подтверждающих отсутствие необходимости разработки СЗЗ. В противном случае, мы вступаем во взаимодействие с госорганом, которое ничем не регулируется, а значит, соглашаемся на такой формат взаимоотношений, где предприятие не защищено никакими административными процедурами.

[@user-qh7tu6su4d]

@@user-lq2yy7oh8z а что вы в таком случае предложите проектируемым объектам, особенно с учётом п.6 Постановления 222?как выкручиваться из такой коллизии, когда нужно либо подать заявление на установление СЗЗ, либо (что логично) доказать, что воздействие отсутвует?

[@user-qh7tu6su4d]

@@user-rt1qd5dv6n к сожалению, очень часто получается так, что многие требования госорганов законодательно не обоснованы. Но ни у предприятий, ни у фирм-разработчиков нет ресурса судиться с Роспотребом и Росприроднадзором. Вот и подстраиваются природопользователи под требования госорганов именно своего региона, иногда даже под взгляды конкретных экспертов. Какой уж тут закон.

[@user-lq2yy7oh8z]

@@user-qh7tu6su4d Интересное замечание. Во всех случаях совет один - начинать с решения вопроса: Мы имеем дело с объектом, в отношении которого подлежит установлению СЗЗ или с каким-то другим объектом. Ведь никто, я надеюсь, не занимается разработкой СЗЗ и обоснованием отсутствия необходимости разработки СЗЗ для объектов, которые не являются источником воздействия. Почему же тогда мы занимаемся таким обоснованием (которое законом и не предусмотрено) в отношении объектов, которые не формируют воздействие, превышающее сан-эпид требования. Думаю, что мы еще не совсем привыкли к Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ № 222, и считаем, что если есть (будет) объект, в отношении него должен быть разработан какой-то "проект обоснования СЗЗ" даже если для такого объекта, по умолчанию СЗЗ не устанавливается. По поводу п. 6 Правил отмечу: - во-первых, что он фактически не применяется до 1 января 2022 года (см. ч. 16.1 ст. 26 Федерального закона от 03.03.2018 г. № 342-ФЗ); - во-вторых, доказательством отсутствия воздействия для проектируемого объекта (коль скоро измерений нет и быть не может на стадии проектирования) могут выступать расчетные показатели химического, физического и/или биологического воздействия. И здесь никакого проекта обоснования отсутствия необходимости разработки проекта СЗЗ законодательство не предусматривает. Понимаю, что практика в регионах бывает совершенно различная. Это одна их основ проблем, связанных с разработкой и установлением СЗЗ. Для того, чтобы помочь предприятиям, назвать такие проблемы предприятий и указать на возможность формирования иной практики, я готовлю подобные материалы. Спасибо, что не остаетесь равнодушной к проблеме.

[@user-qh7tu6su4d]

На порталe regulation.gov.ru/ как нельзя кстати появился проект изменений в Постановление 222, предлагаю внести свои комментарии!возможно законодатели нас услышат

[@user-qh7tu6su4d]

Добрый день!Не по теме, но буду очень рада комментарию юриста: для разработки СЗЗ Роспотребы требуют картографический материал, подписанный/выданный местной администрацией. В случае СПб - это однозначно КГА (другие карты не принимают). Ранее выдача такого ситуационного плана стоила 3 тыс рублей. Но 25 апреля заказчикам и разработчикам стали приходить счета на 90 тысяч, сотни тысяч и даже на миллион рублей! Это выглядит невероятной дикостью. Как, на ваш взгляд, можно изменить ситуацию, куда обращаться?

[@user-lq2yy7oh8z]

Добрый день, Наталья! Я была бы рада Вам помочь советом. Но, к сожалению, вопрос оценки стоимости работ по подготовке картографических материалов в конкретном населенном пункте не в рамках моей компетенции. Полагаю, что стоит начать с уточнения причины повышения стоимости и с детализации услуг, за оказание которых выставляются подобные счета.

[@user-qh7tu6su4d]

@@user-lq2yy7oh8z спасибо!

[@user-zs5hl5kd6k]

Добрый вечер.А как быть если при сокращенной сзз случаются превышения за контуром предприятия и не возможно снизить воздействие, хоть итак уже предприятие модернизировано, планирует увеличение производства? С сокращением понятно, а если необходимо расширить сзз,какие варианты?

[@user-lq2yy7oh8z]

Добрый вечер, Татьяна. Как показывает практика, реальное увеличение СЗЗ возможно в том случае, если в такую СЗЗ не попадают объекты, категорически несовместимые с режимом зоны. При наличии, например, жилой застройки на территории, рассматриваемой для расширения СЗЗ, сделать это будет весьма затруднительно, если не сказать - невозможно. Такой "пересмотр СЗЗ" имеет ничтожные шансы пройти экспертизу. В любом случае, перспектива расширения СЗЗ напрямую зависит от того, какие территории и объекты располагаются в предполагаемых расширенных границах зоны.

[@user-zs5hl5kd6k]

Валерия Субботинская , земли сельхозназначения, ну например выкупить и перевести в др категорию? Не согласуют?

[@user-lq2yy7oh8z]

@@user-zs5hl5kd6k да, Татьяна, такие варианты возможны. Правда, не обязательно выкупать. В случае с сельхозземлями возможно: - либо обосновать в проекте, что деятельность объекта не приводит к нарушению качества пищевой сельхозпродукции (если на земельных участках такая продукция производится). Требования к порядку обоснованию законодательством не установлены; - либо установить ограничения прав использования земельных участков, что впоследствии позволит изменить вид разрешенного использования. В случае с землями сельхозназначения (если речь не идет о территория садоводческих участков) возможность установления СЗЗ и ограничений использования земельных участков есть.

[@user-qj2pm7pu2u]

Добрый вечер, по соседству с моей территорией расположен карьер, моя земля на расстоянии менее 500 метров т.е. входит в санитарную зону. Могут ли установить эту санитарную зону без моего разрешения?

[@user-lq2yy7oh8z]

Добрый день, Кирилл. Для установления СЗЗ не требуется согласие собственников земельных участков, которые попадают в границы такой СЗЗ. Вместе с тем, чтобы оценить правомерность установления СЗЗ (если она была установлена), необходимо анализировать больший объём сведений о назначении земельных участков, оказавшихся в СЗЗ, и объектов, расположенных на них.

[@user-tz2tb8zw8h]

Добрый день! Подскажите пожалуйста, срок установления границ СЗЗ продлен до 1 января 2028?

[@user-rt1qd5dv6n]

Добрый день, Ирина. Срок подачи заявления в отношении объектов, для которых определены ориентировочные, расчетные СЗЗ, продлён до 01.10.2024 г. Для всех остальных объектов (для которых не определены расчетные СЗЗ) срок продлён до 01.01.2028 г.

[@vanilka1765]

@@user-rt1qd5dv6n добрый день! А где об этом сказано?

[@user-rt1qd5dv6n]

@@vanilka1765 добрый день. В частях 13 и 14 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ (о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ).

[@vanilka1765]

@@user-rt1qd5dv6n в Постановлении N222 от 03.03.2018 г. с изменениями от 03.03.2022 указано, что документы в Роспотребнадзор нужно подать в срок не более года со дня вступления в силу постановления. До марта 2023? Или я что-то не так понимаю?..

[@user-rt1qd5dv6n]

@@vanilka1765 добрый день. В Постановлении 222 предусмотрен срок - 1 год с момента вступления в силу данного постановления. Постановление 222 вступило в силу 15.03.2018 г. Следовательно, это требование предусматривало подачу заявление до 16.03.2019. Однако фактически срок был изменён Федеральным законом N 342 (закон имеет большую юридическую силу по сравнению с актом Правительства РФ). Поэтому фактически срок, предусмотренный Постановлением 222 (в части необходимости подачи заявления об установлении СЗЗ) был «аннулирован».